秦岭深处写担当——记陕西商洛市人大常委会原副主任、柞水县委原书记陈璇
陈璇（右）在金米村调研柞水木耳长势情况。
柞水，秦岭腹地，终南首邑。
2020年4月20日，习近平总书记到陕西考察，第一站就到柞水，在牛背梁，他强调要心怀“国之大者”，强调要“当好秦岭生态卫士”，在小岭镇金米村，他点赞“小木耳大产业”。一时间，“国之大者”震彻华夏、“柞水木耳”闻名全国。
这让柞水县委书记陈璇深感振奋，备受鼓舞。2015年，接任县委书记时，摆在他面前的，是一张如何摆脱贫困的“时代考卷”，是一场加快追赶超越的“发展赛场”。6年来，陈璇团结带领16多万柞水百姓，向深度贫困发起总攻，柞水面貌发生了深刻变化，群众生活更加幸福安康。
把“小木耳”办成“大产业”
“我提议养猪，好多农家都养猪，有些基础”“以前干什么就接着干什么”“种药材，单价高收益多”……
2016年，一场关于柞水脱贫产业发展方向的讨论会在柞水县委召开。养猪、养鸡、种核桃、板栗、药材，大家纷纷发表意见，有的想等等看其他市县怎么做，有的想发展多种产业，“哪个能行干哪个”。
九山半水半分田。柞水县所属的秦巴山区是集中连片特困地区，是陕西省脱贫攻坚的贫中之贫、坚中之坚。2016年，脱贫攻坚号角全面吹响。为了找准致贫主因、选准脱贫路径，陈璇以上率下，带动县级干部冒着严寒酷暑遍访全县贫困村，走进贫困群众家里，全面“解剖麻雀”。
“家徒四壁的群众借着醪糟和鸡蛋，也要请你‘喝口水’的热情，年富力强却走不出大山的山里汉子的郁闷，成堆的优质山货只能‘宅’在家里的无奈，给了我最深的触动、最大的震动。”近距离、面对面接触贫困群众，陈璇对贫困有了更加直观的认识。
“当好柞水战场的‘一线总指挥’，走好我们的‘长征路’”。陈璇全身心投入这场轰轰烈烈的脱贫攻坚战。
调研发现，人均耕地不足1亩，产业基础薄弱、农业“散小弱”，是群众增收致富的难题。真扶贫、扶真贫，就要把产业搞起来。
讨论会上，听完大家的意见，陈璇作起了分析：“我们贫困地区产业发展了十几年，但还是星星点点。‘产业发展了一箩筐，产品却装不下一汽车’，为啥？就是因为产业太分散，没有把手握成拳头。”
“产业不是‘特产’，必须有一定的规模。现在，脱贫攻坚政策支持这么有力，我们要抓住机遇，不撒胡椒面，要把拳头收一收，集中资金资源，聚力打造一县一业。”陈璇严肃地说。
那段时间，陈璇翻遍柞水县志、踏遍沟沟岔岔、访遍专家能人，经过大范围征求意见、反复论证、多次研究，最终将全县脱贫产业确定为“一主两优”，即以木耳产业为主导，发展乡村旅游和林下中药材优势产业的扶贫产业体系。
木耳，是柞水人从清代就开始种植的作物，柞水独特的地理条件让这里的木耳格外鲜美，“柞水”中的“柞”字，代表柞木，正是木耳适生的最佳树种。“百姓有种植传统，认同度高。木耳种好了，短期能脱贫，下一步还能通过配套深加工产业提升附加值。比起养猪等产业对环境的影响，种木耳更能配合发展旅游业。”选择木耳，陈璇想得深，谋得远。
听说县里要大力发展木耳，有群众担心：搞产业有的不了了之，木耳会不会也这样？如果不成，还不如来点“实际的”。也有干部说：“东北那边木耳产业已经很成熟，我们能跟别人比吗？卖不出去怎么办？”
“必须一任接着一任干。”陈璇坚定大家的信心：发展产业决不搞换马灯，不能“一个和尚一本经”。常委会上，陈璇要求每名干部都表态，不管职位怎样变动，只要在柞水一天，就要把木耳产业坚持下去。“有什么困难就解决什么困难，直到把木耳产业做成柞水的首位产业，真正成为百姓的钱袋子。”
传统的木耳种植方式耗时长、产量低，很难形成规模，就请来全国食用菌权威专家，选育适生的木耳菌种，发展菌袋种植。
部分贫困群众缺乏产业启动资金，就创新推行“借袋还耳”“借棚还耳”模式，既让贫困户无需资金就能参与产业种植，又解决了群众“卖难”的后顾之忧。
木耳销路很关键，陈璇带领干部到西安、南京等地找市场，“线下对接”与“线上促销”并举，柞水木耳成了国内各大电商平台上的“常客”。
无畏艰难，破浪前行。2019年，柞水木耳入选全国十大产业扶贫案例。木耳成为柞水实施产业扶贫打赢脱贫攻坚战的重要载体，现已发展木耳村46个，建成木耳大棚1960个、年产2000万袋的菌包厂5家、木耳分拣车间10个，发展袋料食用菌3.42亿袋。柞水全县60%以上的贫困群众都紧紧镶嵌进了木耳产业链，实现了稳定增收、稳定脱贫。
靠木耳脱了贫，还要靠木耳实现乡村振兴。2020年以来，陈璇带领干部群众把握发展机遇，出台了木耳产业高质量发展的决定，编制了柞水木耳产业发展十五年长远规划，木耳产业由单独的种植业发展成为集种植、生产、储藏、加工、物流运输、包装印刷、休闲旅游、设备制造于一体的产业集群，成为全国闻名的“大产业”。
谷雨过后，当漫山遍野的树草由鹅黄转为深绿，柞水县迎来了一年中最美的季节。
小岭镇金米村位于秦岭深处的山窝里，曾经是柞水有名的贫困村。村民将村名改为“金米”，村子的路叫“米汤街”，就是想填饱肚子，不再挨饿。
如今的金米村，清澈的小河在村前潺潺流过，孩子们在活动场嬉戏，宽阔整洁的道路两旁，一袋袋木耳菌包整齐排列。白墙黛瓦，村庄静静躺在大山的臂弯里。
“今天一天我们就卖出去十几万斤木耳。现在村里能用的土地全都被木耳产业覆盖了。”金米村党支部书记李正森说。村里，长达十多米的平板货车停在宽阔的广场上，村民正热火朝天地往车上搬运木耳。这里，真正成了“山上有金、地上有米”的地方。
让老百姓吃上“生态饭”
俯瞰柞水，绿色是主基调。牛背梁国家级自然保护区巍峨蜿蜒，矗立南北。柞水全境处于秦岭腹地，统筹生态环境保护和经济社会发展，叩问的是政治站位，考验的是工作能力。
柞水矿产资源丰富，菱铁矿储量居陕西之首，银铅藏量位列全国第二，曾经这里是陕西知名的矿产区，工矿企业多，资源能耗高、环境污染重。2015年，受大环境影响，大批工矿企业停产，顶着“国贫”帽子的柞水税收“断崖式”下降。
“要打破对矿产资源的路径依赖，决不能再走过去的传统粗放式发展之路。”任职柞水，面对经济发展难题，陈璇态度坚定。
“今天的项目结构就是明天的经济结构。”怎么走出一条县域经济高质量发展的新路？通过多方调研、深入研判，陈璇立足长远，破冰开局，明确了生态经济化、经济生态化的工作思路，提出做强新材料、做大医药健康、做特绿色食品、做精文化旅游、做优现代服务的发展举措。
“秦岭无闲草，处处都是宝”。依托当地丰富的林下药材资源，在陈璇的推动和支持下，2017年，陕西盘龙药业集团股份有限公司抢抓政策机遇，在深交所上市，成为陕西享受国家证监会对贫困地区企业首次公开募股上市“即报即审”绿色通道政策的第一家企业，带动了柞水医药健康产业大跨步发展。
“生态优势是柞水最大的优势，一定要把永续发展的绿水青山守住，把子孙后代的金山银山守护好。”在陈璇的影响下，柞水干部时刻牢记“国之大者”，争当秦岭生态卫士。
要抓大保护，不搞大开发，怎么利用生态优势造福一方百姓？柞水旅游资源丰富，怎么转化为扶贫资源，让更多的贫困群众享受发展红利？
陈璇带头抓点试验、蹲点调研、驻点督战，白天干、晚上学，从旅游产业的门外汉变成了准专家。经过反复调研，一个改变以往单纯景区旅游模式，把全县作为一个大景区来打造的思路浮出水面。
改水、通电、修路，是乡村脱贫致富的第一步。陈璇以美丽乡村建设为突破口，大力推进改善村容村貌等建设，全县81个村（社区）成了配套齐全、风格各异的美丽村落，提升了贫困村“颜值”，也为发展全域旅游奠定了坚实基础。
大力推行全域旅游，柞水创新推出“四联”模式：全域“联动”把贫困村当成“旅游景点”建，产业“联接”让贫困群众嵌入旅游产业链条，景区“联带”让贫困群众依托旅游就业创业，入股“联营”让贫困群众共享旅游发展红利。
农民变老板，民居变客栈，乡村变景区。通过“四联”，全县的山村成了一个个“生态花园、休闲乐园、幸福家园”。柞水成功创建了国家全域旅游示范区，发展乡村旅游示范村10个，就地解决就业1.72万人，年人均旅游收入4300元，带动5000余户贫困家庭稳定脱贫。旅游扶贫“四联”模式得到了国务院扶贫办的高度认可，并作为陕西省“十三五”旅游扶贫样板在全国推广。
“吃的石蜡菜，点的松树油”，营盘镇朱家湾村曾是生存条件艰苦、贫困发生率高的高寒村之一。如今村庄干净整洁，家家户户门前与屋顶都建有实木搭建的凉亭，“百亩花海”令人流连忘返，一个个微景观引人入胜。全村开办了120多家农家乐，成了远近闻名的富裕村。
人不负青山，青山定不负人。越来越多的柞水百姓吃上了“生态饭”，柞水的山越来越绿，水越来越清，山窝窝变成了“金窝窝”。
暖心的“亲戚干部”
“书记送我上大学！”2019年7月，小荣拿到大学录取通知书，兴奋地给陈璇打电话报喜。“书记的喜悦透过话筒，格外分明。”
小荣家在下梁镇胜利村，是陈璇的对口帮扶贫困户。2016年，她的父亲腰椎摔伤卧病在床，生活跌入谷底，刚考上大学的姐姐和上高中的她面临辍学的困境。陈璇了解到情况，坚定地说：“一定不能辍学。我是你们的帮扶干部，有什么问题我来解决。”帮父亲治病找工作、申请易地扶贫搬迁、帮姐妹俩申请助学贷款、争取助学金。一个阴霾笼罩的家庭重新步入正轨，小荣重新拾起了大学梦。
在群众眼中，陈璇是暖心的“亲戚干部”。
不带随行人员、穿着朴素简单、连戴草帽都嫌麻烦，与其说是下乡调研，陈璇的出行更像是去村里走亲戚。在田间地头呆久了，他的皮鞋磨破了一双又一双，走到哪里都是熟人、都有话聊。“柞水人民该有更加幸福的生活和更加美好的未来。他们对于摆脱贫困的那种渴求，成了我无所畏惧、一往直前的动力所在。”任职以来，每周都要去贫困村调研，是陈璇给自己提出的要求。
“群众的事无小事，尤其是涉及贫困群众的，必须做到‘小事不过夜、大事昼夜干’，决不能将问题和责任推给上级、压给下级。”陈璇这样教育干部。
营盘镇党委书记吴启辉记得，2019年8月的一天晚上，柞水下起了暴雨。第二天，他赶去外地参加培训，在火车上接到了陈璇的电话，“你昨天在哪里?暴雨有没有对镇上道路、安全饮水造成影响？有没有受灾群众？这些你清楚吗？交接好了吗？”一连串问题问懵了吴启辉，也警醒了他。“这之后，一下暴雨，我就第一时间排查道路饮水安全隐患，确保群众安全。”
随着易地扶贫搬迁和城镇化建设步伐加快，柞水县城现有学位严重不足。2020年，在土地资源极度紧缺的情况下，陈璇拍板，将县城仅有的一块完整土地用于学校建设。“最好的地建了学校，孩子上学方便了！”百姓拍手叫好。
主干道路改造升级、城区小学幼儿园迁建、中心医院住院楼建设、棚户区改造、镇村文化广场建设、创业孵化基地建设……陈璇将群众的安危冷暖、急难愁盼放在心上，下大力气解决群众长久期盼的民生难题，群众幸福感、安全感、获得感不断增强。
在干部眼里，陈璇是令人又敬又爱的“严师”。
“陈璇思路非常清，说问题说在点子上，出主意出在关键处”“前瞻性强，有些决策回头去看，就像下棋铺路”“不做面子工程、过度开发，而是从打基础、管长远的方向谋划”“县委决定的事，我们干着心中有底、有方向”……
“他的学习劲头，年轻人都比不了”“经常给我们转发新闻、学习材料”“有一些政策我们还不熟，陈书记却知道第几页说了什么”……
政治敏锐性强、思维超前、会谋划善创新，是党员干部给陈璇贴的“标签”；“非常爱学习”“非常爱研究”是党员干部提到他时的第一感受。
“谋在深处才能干在实处。做好谋划，就必须学习。”陈璇说，“决策符不符合中央要求，能不能落地，最后是不是让老百姓受益，都要考虑。只有不断学习，有巨大的信息量，才能做好政策结合文章。”这两年，仅在网络上下载的学习资料，就装满了他的手机。
陈璇自己学，也“逼着”干部学。他提出“白天走干讲、晚上读写想”的工作方法，并提倡干部做好“三个一小时”：学习一小时、冷思考一小时、锻炼一小时。
有干部坦言，向陈书记汇报工作心里老打鼓，因为随时可能会被问到专业问题，“他对事情抠得认真，我们不学习不思考，就跟不上趟。”
“初始提名看表现，再次提名看实绩。”陈璇管干部严，用干部更准。以事业为上、以一线为主、靠成绩说话、按需要用人，柞水选人用人导向一直非常鲜明。党员干部表示，“在柞水，只要苦干实干，组织就会想着你，再苦再累心里也痛快。”
在班子成员眼中，陈璇是干事在前的好班长。
破解贫中之贫，需要苦干实干。县级领导靠前指挥、一线推动，79支“四支队伍”坚持常态化驻村集中“办公”，3000余名帮扶干部因人施策，形成了尽锐出战、全民参战的生动局面。
“书记使劲干，大家跟着干。柞水干部的精气神被带出来了。”柞水县人大常委会主任谢建民感叹。
在柞水县政府门口，立着一块牌子，那是柞水县县级干部承诺不违规插手项目工程的公示栏，陈璇的名字在最显眼的位置。陈璇持之以恒正风肃纪，创新“三准三实”选人用人、“四支队伍”管理考核、第一书记召回等干部日常管理办法，柞水的政治生态越发风清气正。
在他的带领下，2021年柞水县委被表彰为“全国脱贫攻坚先进集体”“陕西省干事创业好班子”。“我们班子为啥这么团结，就在于班长的号召力、感染力强，大家都服气。”柞水县委常委、常务副县长胡大志说。
用辛苦指数换来群众幸福指数节节攀升，用脚步丈量的沟沟岔岔焕发出了蓬勃生机，用汗水浇灌出的民心更加向党。凭着咬定目标、披荆斩棘、苦干实干，陈璇带领全县人民交出了不负时代的答卷。2020年2月27日，当宣布柞水整县脱贫摘帽那一刻，整个山城沸腾了，党员群众欢呼雀跃。
在陈璇履新陕西省商洛市委常委、常务副市长之际，微信工作群里，大家依依不舍，留恋着这位敢担当能干事的好同事、好班长。肩上扛着担当，脚下沾着泥土，眼中盯着民生，内心怀着敬畏，是陈璇留给柞水人民的一幅党员干部的生动肖像。
来源：中国组织人事报
